188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注民政局188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注:《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注城乡低保、特困人员供养审核确认权限下放工作实施方案》的*188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注
全面推行城乡低保、特困人员供养审核确认权限下放工作,是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续推进民政领域“放管服”改革,切实转变职能,提高行政效率,按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求,在加强监督管理和强化基层服务能力建设的基础上,逐步建立规范有序、公开透明、便捷高效的社会救助运行机制,切实打通兜底保障政策落实的“最后一公里”,确保将符合条件的困难群众及时纳入社会救助保障范围,不断提高社会救助工作的时效性和困难群众的满意度。
一、城乡低保
城乡低保(最低生活保障):是国家对共同生活家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且符合当地最低生活家庭财产规定的家庭,给予一定现金帮助的一种社会救助制度。
目前城乡低保主要政策依据是《陕西省最低生活保障工作规程》(陕民发〔2019〕94号),自2020年1月1日起施行,有效期5年。
城乡低保标准(2021年度):
1.城市低保:实行差额补助,保障标准620元/人月。分类施保:70周岁以上老年人186元/人月、未成年人186元/人月、重度残疾人310元/人月、重病患者310元/人月。
2.农村低保:实行分档救助,保障标准4860元/人年,A档405元/人月、B档315元/人月、C档225元/人月。分类施保:70周岁以上老年人121元/人月、未成年人121元/人月、重度残疾人202元/人月、重病患者202元/人月。
分类施保具体分类:
未成年人:18周岁(不含)以下未成年人;
老年人:年满70周岁(含)以上老年人;
重度残疾人:持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级残疾人(含智力残疾、精神残疾、肢体残疾、视力残疾、听力残疾和言语残疾)和三级智力残疾人、三级精神残疾人;
重病患者:获得重特大疾病医疗救助的人员。
办理程序:户主(以家庭为单位)申请——镇(街道)受理——镇(街道)审核确认——县民政局监管。
(一)低保对象认定条件
户籍状况、家庭收入、家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。
*户籍状况:持有当地常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,可以向户籍所在的镇人民政府(街道办)申请最低生活保障。
申请人家庭的户籍有下列情况之一的,可按以下方式申请最低生活保障:
1.共同生活的家庭成员户口分别登记在城镇或农村地区的,可选择在其主要家庭成员的户籍所在地一起提出申请,分别按照城乡低保标准核定补助水平。
2.在同一县(区)辖区内,申请人居住地与户籍所在地不一致的,申请人作出在户籍所在地未享受低保的声明,可以向居住地镇镇办提出低保申请。
3.家庭共同生活成员户口不在一起的家庭,应将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因户口无法迁移的,同一县(区)辖区内,可选择在其主要家庭成员的户籍所在地提出申请,户籍不在申请地的其它家庭成员,应分别作出各自在户籍所在地未享受低保的声明。
4.低保边缘家庭(低于当地低保标准1.5倍)中的重度残疾人、重病患者等部分或完全丧失劳动能力的人员,可以参照单人户纳入低保。
5.脱离家庭、在宗教场所居住三年(含)以上的生活困难的宗教教职人员,提交其在户籍所在地未享受低保的声明和有关材料,可向本人所属宗教团体、宗教院校、宗教活动场所所在地的乡镇(街道)单独提出低保申请。按其所在的宗教团体、宗教院校、宗教活动场所所在地为城镇或农村进行审核、审批。
共同生活的家庭成员主要是指具有法定赡养、抚养、抚养义务关系并长期共同居住的人员,主要包括:
1.配偶;
2.父母和未成年子女;
3.已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受全日制本科及以下学历教育的成年子女(在外地就读期间,如户籍迁出,可随父母或监护人在当地申请低保);
4.其它具有法定赡养、抚养、抚养义务关系并长期共同居住(含长期或者阶段性在外务工)的人员;
5.现役军(警)官和士官;
6.因特殊原因未办理户口登记,但有出生证明和村(居)民委员会证明的新生儿。
7.其他经县(区)级以上民政部门认定的共同生活的成员。
下列人员不计入共同生活的家庭成员:
1.在部队服役的义务兵;
2.连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;
3.在监狱服刑、在戒毒所强制戒毒的人员;
4.户口未迁出的外嫁(婚)人员;
5.经乡镇(街道)和村(社区))核实,且在当地公安机关报案报警,下落不明满两年的或被宣告为失踪人的;
6.享受孤儿待遇或特困供养的。
*家庭收入:指该家庭共同生活的家庭成员扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后在规定期限内获得的全部货币收入及实物收入之和,包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入以及其他应当计入家庭收入的项目。
主要包括:
1.工资性收入。工资性收入指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利并扣除必要的就业成本。
2.经营净收入。经营净收入指从事生产经营及有偿服务活动所获得的净收入,是全部经营收入中扣除经营费用、生产性固定资产折旧和相关税收之后得到的净收入。
经营净收入=经营收入-经营费用-生产性固定资产折旧-生产税
3.财产净收入。财产净收入指共同生活家庭成员所拥有的现金、金融资产以及不动产、实物财产等非金融资产和自然资源交由其他机构、单位或个人使用而获得的回报,并扣除相关费用之后得到的净收入。
4.转移净收入。转移净收入指转移性收入扣减转移性支出之后的收入。
转移净收入=转移性收入-转移性支出。
其中,转移性收入包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金,社会救济金、遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。转移性支出包括缴纳的税款、各项社会保障支出、赡(抚、扶)养支出、经常性赔偿支出以及其他经常转移支出等。
5.其它应计入家庭收入的项目。
家庭收入的计算方法:
申请和复审低保的家庭,根据其申请或复审前6个月(农村为12个月)确定其家庭月(年)人均收入。
1.工资性收入。工资性收入参照劳动合同认定;没有劳动合同的,通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入认定,或根据社会保险、个人所得税、住房公积金的缴纳情况推算;在户籍地灵活就业人员无法确定实际工资的,按照户籍地最低工资标准计算。外出务工、灵活就业人员的收入,按用工单位出具的证明计算(不得低于当地最低工资标准)。外出务工人员无法确定实际工资的,可按照务工地最低工资标准计算;无法确定务工地的,参照户籍地最低工资标准计算。
2.经营净收入。种植业收入以本地区同等作物的市场价格与实际产量核算;不能确定实际产量的,以当地去年同等作物平均产量核算。养殖业、捕捞业等收入以本地区同等养殖(捕捞)品种市场价格与实际出栏数核算;不能确定实际出栏数的,以当地同行业去年平均产量核算。经营企业的,按照企业实际纯收入或实际缴纳税收基数综合认定。其他情形按当地评估标准和计算方法计算。
3.财产净收入。出让、租赁等收入,参照双方签订的相关合法有效合同计算;个人不能提供相关合同或合同确定的收益明显低于市场平均收益的,参照当地同类资产出让、租赁的平均价格推算。储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等按照金融机构提供的信息计算,集体财产收入分红按集体出具的分配记录计算。
4.转移净收入。转移性收入和转移性支出有实际发生数额凭证的,以凭证数额计算;养老金、基本生活费、遗属生活补助费、精简退职职工生活补助金、失业保险金、商业保险金,按实际所得计算。有协议、裁决或判决法律文书的,按照法律文书所规定的数额计算。赡养(抚养、抚养)费收入原则上按赡养(抚养、扶养)法律文书所规定的数额计算;无法律文书规定的,按赡养(抚养、扶养)人收入扣除户籍地低保标准之后的一定比例推算;赡养(抚养、扶养)人属于特困人员、低保对象、未脱贫建档立卡贫困人口、低收入家庭成员的,不计算赡养(抚养、扶养)费。
赡(抚、扶)养费=[赡(抚、扶)养义务人家庭月人均收入-当地月低保标准×1.5]×家庭人口数×30%÷被赡养人数。
实际得到的赡养费、抚养费、扶养费高于上述规定的,按照实际得到的数额计算。
从政府或企事业单位领取的一次性安置费、经济补偿金、生活补助费,在申请低保时应计入家庭收入。计算方法为:在领取的安置费、经济补偿金、生活补助费中扣除领取之日到法定退休年龄期间本人应缴纳的养老保险费和基本医疗保险等,将结余部分按当地低保标准和家庭人口进行分摊,计算出可分摊的月数,在可分摊的月数内,该家庭不应当纳入低保;如果安置费、经济补偿金、生活补助费的结余部分为零或负数,则一次性补偿金不再计入家庭收入。因病、因灾等特殊情况将补偿金提前用完的,按家庭实际情况核定。对于除养老保险费外还确需扣除的其它保险费,由各地按照上述原则办理。
因房屋拆迁领取的一次性住房拆迁补偿费,扣除经查实确需购买安置住房的部分、到法定退休年龄期间本人应缴纳的养老保险和基本医疗保险应缴纳的养老保险费以及必要的搬迁、装修、购置普通家具、家电等实际支出的部分,其结余部分按低保标准和家庭人口计算可分摊的月数,计入家庭收入,在可分摊的月数内,该户不纳入低保。如果剩余部分为零或者负数的,则不再计入家庭收入。
下列收入不计入家庭收入:
1.各级政府给予的奖励金,见义勇为奖励性补助金,市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴,新中国成立前入党的农村老党员的生活补助;
2.优抚对象享受的抚恤金和生活补助、护理费,烈士褒扬金;义务兵家庭按照规定享受的优待金和高原条件兵的一次性奖励金;城镇退役士兵自谋职业一次性退役金和自主就业地方经济补助金;
3.奖学金、助学金及由政府和社会给予困难学生的救助金;
4.因公(工)负伤人员的医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费,因公(工)死亡人员的丧葬费;
5.计划生育奖励与扶助金、独生子女费、失独家庭补助金、残疾人定期生活补助、廉租住房补贴、高龄老人生活补贴、事实无人抚养儿童基本生活补贴。医疗保险报销的医疗费,医疗救助金,政府给予的临时性救助款物;
6.中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金;
7.有特定用途的政府福利性补贴(各类福利补贴等);
8.必要的就业成本;
9.其他不计入家庭收入的项目,由设区的市级民政部门确定。
低保家庭刚性支出扣减方法
刚性支出贫困家庭,是指具有本县户籍的城乡居民家庭成员因病、因残、因学、因灾等原因,导致家庭生活困难,实际生活水平低于我县城乡居民最低生活保障标准,且短期内不可能改变的困难家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养、抚养关系共同生活的人员。扣减的刚性支出包括以下内容:
1.缴纳的养老保险费用:188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注:养老保险扣除分三种情况。第一种:缴纳城乡居民养老保险的据实扣除;第二种:灵活就业人员缴纳城镇企业职工基本养老保险数额超过6个月城市低保保障标准的,按6个月城市低保保障标准扣除,不足6个月城市低保保障标准的据实扣除;第三种:由单位缴纳养老保险或享受政府补贴的,必须提供个人负担部分证明及单位缴纳养老保险的票据,由政府补贴的部分或单位缴纳的部分不列入扣除,只扣减个人负担部分。
2.基本医疗保险个人缴费:按照每年个人实际缴纳的基本医疗保险费用据实扣减(按缴纳的票据扣减)
3.因残个人负担费用:残疾人康复治疗及必要的辅助器械配备个人实际支出费用(按提供的票据扣减)。
4.因学个人负担费用:对家庭成员中有就读于国内全日制普通高校、高等职业学校和高等专科学校以及中等职业学校的,按学期内每年学费低于10000元的据实扣减,高于10000元(含)的按照10000元扣减(以学校出具的正式票据原件为准),每年生活费按照6000元扣减。
5.因病个人负担费用:自申请日向前延伸一年内,家庭成员因病住院的,按规定享受基本医疗保险、大病保险、大病救助等政策后,个人负担的住院医疗费用予以扣减(根据住院结算单及医疗救助情况核实);家庭成员因患慢性特殊疾病需长期院外药物治疗而产生的门诊费用,经医保报销、门诊救助后,个人负担1万元以下的据实扣减,1万元以上的按照1万元扣减(根据门诊票据、医保报销及门诊救助情况核实);患有重大疾病在院未结算费用的,根据二级以上医院诊断证明和住院相关资料,按照15000元予以前置扣减。
6.必要的就业成本:对家庭成员中有就业人员的,按照务工地同期最低生活保障标准的30%扣减。
*家庭财产:主要指低保家庭共同生活成员名下的不动产和动产情况。
主要包括:
1.不动产:家庭成员持有土地、海域以及房屋、林木等定着物情况。
2.动产:共同生活成员名下的金融资产、市场主体情况、车辆以及其他非生活必需的高价值物品等。
有以下几种情形之一的可认定为不符合财产状况规定:
1.家庭存款、有价证券、债券总值人均高于所在县(区)上年度居民人均可支配收入的;
2.拥有机动车辆、船舶、工程机械以及大型农机具(指100马力以上的拖拉机、收割机、播种机、旋耕机、粉碎机等)、工程机械(指起重机、挖掘机、装载机、压路机、破碎锤、搅拌机等);
3.拥有两套(含)以上商品房(农村新自建房)或拥有别墅,人均拥有建筑面积超过当地人均住房面积;
4.家庭实际生活水平和财产状况明显偏高。如新购贵重首饰、高档非生活必需品等奢侈性消费的,高标准装修住房,在银行有消费类贷款购买汽车、房屋等;
5.拥有企业、注册公司,且一年内有纳税记录的;
低保家庭认定辅助指标作为评估低保家庭是否存在隐瞒收入、财产状况的参考依据,主要包括:
1.家庭水、电、燃气、通讯等日常生活费用单项支出在一段时间内(申请前一个季度或半年)持续超过低保标准20%的;
2.存在大额网络购物行为;
3.家庭成员中有自费在高收费学校就读(入托、出国留学)、出国旅游的、乘坐交通工具选择飞机、列车软卧、高铁二等座以上、轮船二等舱以上等高消费情况;
4.一年内有经常性的赌博、吸毒、嫖娼等行为的;
5.有失信行为或被列入失信“黑名单”的。
对于出现辅助指标超标的低保家庭,应重点核查其收入、财产状况,不能合理说明理由的,可作为家庭经济状况超出规定的判断依据。
(二)审核确认程序
1.申请:具有本县户籍的居民,凡符合《陕西省最低生活保障工作规程》相关规定条件的,由户主(本人)或其代理人以户主(本人)名义向户籍所在地镇(街道)提出书面申请并提交户口簿、身份证、残疾证原件及复印件等相关材料。
2.受理:镇(街道)应当场受理,按规定对申请人提交的资料进行审查,材料齐全的予以受理,否则说明原因后退回并一次性告知补齐资料。
3.核查:
①信息核对。镇(街道)向县居民家庭经济状况核对中心(以下简称县核对中心)提交授权书及相关资料,县核对中心接受授权书及相关资料后,依法完成信息核对,并将核对结果反馈给镇(街道),镇(街道)对不符合低保财产状况的申请资料予以退回。
②入户调查。镇(街道)组织村(社区)委会有关人员对申请人声明的家庭人员状况、收入状况、财产状况、遭遇困难类型等逐一进行调查核实;对入户调查无法了解的情况,可通过邻里访问、信函索证等方式进行核实;按要求填写《汉中市188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注城乡居民最低生活保障申请审核确认(表)册》,并由被调查人和调查人现场签字确认。
③民主评议。镇(街道)组织村(社区)委会召开民主评议会议,对申请人声明的家庭人员状况、收入状况、财产状况、遭遇困难类型以及入户调查结果的客观性、真实性和完整性进行评议,将评议结果在村(社区)委会公示7天,公示无异议后,由镇(街道)民政办提出审核意见,报镇(街道)审核确认。
4.审核确认:镇(街道)组织召开审核确认会议,逐户对申请救助对象家庭人员状况、收入状况、财产状况等进行审议,确定拟救助对象,将拟救助对象名单在村(社区)委会公示7天,公示无异议后,由镇(街道)正式发文批准。由镇(街道)民政办将新增享受低保对象信息录入“陕西省社会救助动态监控系统”,发放《最低生活保障证》。
5.备案管理。镇(街道)每月15日前将审核确认、停发、调整变动、分类施保变动文件抄送县民政局备案,同时上报当月城乡低保对象补助金发放花名册。县民政局按不低于30%的新增城乡低保对象开展入户抽查,对随机抽查发现有问题的对象,交由镇(街道)复查复核。
有下列情形之一的,镇办可不予受理或终止受理:
①申请人证明(声明)材料弄虚作假;
②拒绝工作人员及有关部门(机构)入户调查、家庭经济状况核对的;
③申请城市低保的家庭成员中有劳动能力但未就业,连续3次无正当理由拒绝接受人力资源和社会保障等部门介绍工作的。申请农村低保的家庭成员中有劳动能力,无正当理由拒绝劳动,撂荒承包土地或无正当理由拒绝参加有关部门组织的就业培训和劳务输出的;
④法定赡养人、抚养人、扶养人有能力但不尽赡养、抚养、扶养义务的。
对申请人与低保经办人员、村居两委成员有近亲属关系的,申请人应如实申明,已受理的镇办应进行单独登记,并填写《备案表》。
低保经办人员:是指涉及具体办理和分管低保受理、审核(包括家庭经济状况调查)、确认等事项的镇(街道)工作人员。
近亲属:包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
镇(街道)对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。
家庭经济状况信息核对:由镇(街道)民政办将新申请对象及家庭成员的身份证、户口簿、授权书等信息全部扫描录入信息核对系统进行比对。对家庭经济状况不符合条件的,应终止审核,向申请人出具《家庭经济状况核对结果告知书》,并说明理由。
入户调查:调查人员由镇办工作人员、村居成员、兼职协理员等组成,每组不少于2人。详细询问填写《入户调查表》,并由调查人员和申请人(被调查人)分别签字。同时进行邻里访问:走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。
信函索证:调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料。
(三)城乡低保对象的管理
1.城乡低保补助金的确定。城市低保实行差额补助,农村低保实行分档救助,根据家庭年人均收入和家庭成员情况划分为:A类(档)为家庭整户无劳动能力或家庭成员中有重病患者、重度残疾人员,且收入基本无变化的低保家庭,每年核查一次;B类(档)为短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭,每年核查一次;C类(档)为收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭,原则上城市每季度、农村每半年核查一次。
2.城乡低保分类施保的确定。对于城乡低保家庭中的70周岁(含)以上老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者,按低保标准增发一定比例低保金保障其基本生活。未成年人:18周岁(不含)以下未成年人,增发30%;老年人:年满70周岁(含)以上老年人,增发30%;重度残疾人:持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级残疾人(含智力残疾、精神残疾、肢体残疾、视力残疾、听力残疾和言语残疾)和三级智力残疾人、三级精神残疾人,增发50%;重病患者:获得重特大疾病医疗救助的人员,增发50%。
3.渐退帮扶政策:对实现就业或接受扶贫开发项目取得收入尚不稳定,且已不符合低保条件的低保家庭,实行“渐退帮扶”政策。城市的可按原政策给予6个月的低保,农村可按原政策给予12个月的低保,残疾人低保家庭在此基础上可适度延长,最多延长至18个月,渐退帮扶期间可不复核家庭经济状况。
帮扶期满后,其家庭人均收入高于当地低保标准的退出低保。渐退帮扶期内,对遭遇突发事件、重大疾病或其他特殊原因导致家庭返贫的,经镇办审核,终止渐退帮扶政策,符合条件的及时纳入低保。
4.城乡低保档案管理。镇(街道)民政办应设立专柜保管城乡低保对象档案资料,可根据实际数量,按月或按季度进行分类装档:一是审核确认类资料:将当月或当季度审核确认的城乡低保对象文件、《汉中市188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注城乡居民最低生活保障申请审核审批(表)册》等相关资料装盒归档;二是停发、调整变动、分类施保变动类资料:将当月或当季度文件、停发表、调整变动表、申请、残疾证、诊断证明等资料装订成册归档。
5.其他注意事项。一是对新增城乡低保对象、停发、调整变动、分类施保变动情况在录入“陕西省社会救助动态监控系统”时重点注意时间前后的逻辑关系,并确保调整后的系统数据中户、人、钱与当月城乡低保对象补助金发放花名册数据一致。二是在当月城乡低保对象补助金发放花名册调整完成后,应进行验算,用上月发放的户、人、钱,加减本月新增、停发、调整变动、分类施保变动的户、人、钱后与本月数据一致,确保低保补助金准确及时发放到卡。
二、特困人员供养
特困人员供养:国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未成年人,给予特困人员供养。
目前,我县特困人员供养执行的政策依据是《特困人员认定办法》(民发〔2021〕43号),自2021年7月1日起施行和《汉中市特困人员救助供养实施办法》(汉政办发〔2017〕65号),自2018年1月1日起施行。
特困人员供养标准(2021年度):
1.基本生活标准:①城市特困:集中供养、分散供养均为9840元/人年(820元/人月);②农村特困:集中供养、分散供养均为6600元/人年(550元/人月)。
2.照料护理标准:分为全自理、半护理、全护理三档,按照汉中市最低工资标准的一定比例确定,其中:全自理10%、半护理15%、全护理25%的标准执行(根据上年度汉中市最低工资标准变化进行调整)。
如:2021年5月1日起根据陕西省人力资源和社会保障厅《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注:调整最低工资标准的通知》(陕人社发〔2021〕5号)文件中确定的汉中市188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注最低工资标准为1850元,全自理185元/人月,半护理280元/人月,全护理465元/人月的标准执行。
办理程序:本人申请——镇(街道)受理——镇(街道)审核确认——县民政局监管。
(一)特困对象认定条件
具有本县户籍的城乡老年人、残疾人以及未成年人,同时具备以下条件,应当依法纳入特困人员救助供养范围:
①无劳动能力;
②无生活来源;
③无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。
1.符合下列情形之一的,应当认定为无劳动能力:
①60周岁以上的老年人;
②未满16周岁的未成年人;
③残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人,残疾等级为一、二级的肢体残疾人,残疾等级为一级的视力残疾人;
④省、市人民政府规定的其他情形。
2.收入低于当地最低生活保障标准,且财产符合汉中市最低生活保障财产有关规定的,应当认定为无生活来源。
收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入。中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金、基本医疗保险等社会保险和优待抚恤金、高龄津贴不计入在内。
3.法定赡养、抚养、扶养义务人。
①法定赡养义务人。
A.子女、养子女或继子女;
B.有负担能力的孙子女、外孙子女,对于子女已经死亡或子女无力赡养的祖父母、外祖父母,有赡养的义务;
C.其他依法负有赡养义务的人。
②法定抚养义务人。
A.父母、养父母或继父母;
B.有负担能力的祖父母、外祖父母,对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的孙子女、外孙子女,有抚养的义务;
C.其他依法负有抚养义务的人。
③法定扶养义务人。
A.夫妻;
B.有负担能力的兄、姐,对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹,有扶养的义务。由兄、姐扶养长大的有负担能力的弟、妹,对于缺乏劳动能力又缺乏生活来源的兄、姐,有扶养的义务;
C.其他依法负有扶养义务的人。
4.法定义务人符合下列情形之一的,应当认定为无履行义务能力:
①特困人员;
②60周岁以上的最低生活保障对象;
③70周岁以上的老年人,本人收入低于当地上年人均可支配收入,且其财产符合汉中市低收入(低保边缘)家庭财产状况规定的;
④重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人,本人收入低于当地上年人均可支配收入,且其财产符合汉中市低收入(低保边缘)家庭财产状况规定的;
⑤无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员,且其财产符合汉中市低收入(低保边缘)家庭财产状况规定的;
⑥省、市人民政府规定的其他情形。
5.同时符合特困人员救助供养条件的孤儿、事实无人抚养儿童认定条件的未成年人,选择申请纳入孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障范围的,不再认定为特困人员。
6.特困人员符合相关政策条件的,可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。符合特困人员认定条件的不再纳入最低生活保障范围,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
(二)审核确认程序。
1.申请:具有本县户籍的居民,凡符合《特困人员认定办法》(民发〔2021〕43号)、《汉中市特困人员救助供养实施办法》相关规定条件的,由本人或委托村(社区)委会或者他人代为向户籍所在地镇(街道)提出书面申请,并提交相关材料(①户口簿、身份证、残疾证原件及复印件;②本人劳动能力及经济收入、财产状况等生活来源书面说明材料;③本人赡养、抚养、扶养情况,以及赡养、抚养、扶养人基本情况书面说明材料等)。
2.受理:镇(街道)应当场受理,按规定对申请人提交的资料进行审查,材料齐全的予以受理,否则一次性告知补齐资料。
3.核查:
①入户调查。镇(街道)组织村(社区)委会有关人员进行入户调查,并通过邻里访问、信函索证、信息核查等方式,对申请人生活状况和提交材料的真实性进行调查核实。按要求填写《汉中市188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注特困人员救助供养申请审核确认(表)册》,并由被调查人和调查人现场签字确认。
②民主评议。镇(街道)组织村(社区)委会召开民主评议会议,对申请人声明内容及入户调查的客观性、真实性和完整性进行评议,将评议结果在村(社区)委会公示7天,公示无异议后,由镇(街道)民政办提出审核意见,报镇(街道)审核确认。
4.审核确认:镇(街道)组织召开审核确认会议,逐人对申请供养对象进行审议,确定拟供养对象,并确定自理能力标准和供养方式(集中或分散),将拟供养对象名单在村(社区)委会公示7天,公示无异议后,由镇(街道)正式发文批准。由镇(街道)民政办将新增特困供养对象信息录入“陕西省社会救助动态监控系统”,发放《特困人员供养证》。
5.备案管理。镇(街道)每月15日前将审核确认(集中供养对象需附《汉中市188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注特困人员救助供养申请审核确认(表)册》、入住敬老院审批表和体检资料)、终止、调整变动文件抄送县民政局备案,同时上报当月城乡特困(分散、集中)供养人员生活补助金、照料护理补贴发放花名册及新增特困人员供养协议。县民政局按相关规定对新增城乡特困供养对象开展入户抽查,对随机抽查发现有问题的对象,交由镇(街道)复查复核。
(三)城乡特困对象的管理
1.终止救助供养的情形。一是有下列情形之一的,应当及时终止救助供养:①死亡、被宣告失踪或者宣告死亡;②具备或者恢复劳动能力;③依法被判处刑罚,且在监狱服刑;④收入和财产状况不再符合规定;⑤法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人;⑥自愿申请退出救助供养。二是符合孤儿、事实无人抚养儿童认定条件的不再纳入特困人员救助供养范围。三是符合特困人员认定条件的不再纳入最低生活保障范围,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。四是特困人员中的未成年人,可继续享有救助供养待遇至18周岁;年满18周岁仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享有救助供养待遇。
2.特困人员生活自理能力评估。一般依据以下6项指标综合评估:①自主吃饭;②自主穿衣;③自主上下床;④自主如厕;⑤室内自主行走;⑥自主洗澡。以上6项都能自主完成的,可认定为具备生活自理能力(全自理);有1—3项不能自主完成的,可认定为部分丧失生活自理能力(半护理);有4项及以上不能自主完成的,可认定为完全丧失生活自理能力(全护理)。特困人员年龄在80周岁及以上的,或残疾等级被评定为二级及以上的,原则上认定为部分丧失或完全丧失生活自理能力。
3.特困供养人员档案管理。镇(街道)民政办应设立专柜保管特困供养人员档案资料,可根据实际数量,按月或按季度进行分类装档:一是审核确认类资料:将当月或当季度审核确认的特困供养对象文件、《汉中市188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注特困人员救助供养申请审核确认(表)册》等相关资料装盒归档;二是终止、调整变动类资料:将当月或当季度文件、停发表、调整表等资料装订成册归档;三是特困人员生活档案类资料:对每名特困人员基本资料进行专卷管理,一人一档。集中供养特困人员:审核确认文件、入住敬老院审批表、《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注特困人员集中供养协议书》、自理能力发生变化后更新照片等资料;分散供养特困人员:审核确认文件、《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注分散供养特困人员委托照料护理协议》、自理能力发生变化后更新照片等资料。
4.其他注意事项。一是对新增特困供养人员、终止、调整变动情况在录入“陕西省社会救助动态监控系统”时重点注意时间前后的逻辑关系,并确保调整后的系统数据中人、钱与当月农村(城市)特困分散(集中)供养人员生活补助金发放花名册数据一致。二是在当月农村(城市)特困分散(集中)供养人员生活补助金发放花名册调整完成后,应进行验算,用上月发放的人、钱,加减本月新增、终止、调整变动的人、钱后与本月数据一致,确保生活补助金准确及时发放到卡。
188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注民政局
2021年7月12日