188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注教育体育系统安全稳定与突发公共安全事件应急预案

为有效预防、及时控制和妥善处置全县学校安全稳定及突发公共安全事件，建立健全应急机制，提高快速反应和应急处理能力，确保学校师生员工生命与财产安全，保证正常的教学秩序，维护学校和社会稳定，特制订本预案。

一、制定依据

依据《教育部教育系统突发公共事件应急预案》、《陕西省教育系统突发公共事件应急预案》《汉中市教育系统突发公共事件应急预案》和相关法律、行政法规，结合我县教体系统实际，制定本预案。

二、适用范围

本预案适用于县教体局、局属事业单位和全县公民办中小学幼儿园学校幼儿园、民办培训机构（以下简称学校）的突发公共安全事件应急处置工作。突发公共安全事件主要包括：

（一）社会安全突发事件。包括：学校内外涉及师生员工参与的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生员工的各类恐怖袭击事件，师生员工非正常死亡、失踪等影响学校（单位）和社会稳定的事件。

（二）事故灾难突发事件。包括：学校（单位）建筑物倒塌、火灾事故；校内拥挤踩踏、交通事故；校园水域溺水事故；体育活动、集体活动事故；造成重大损失和影响的后勤保障事故；重大环境污染事故；影响安全稳定的其它突发灾难事故。

（三）公共卫生类突发事件。造成或者可能造成师生员工健康安全的事件。包括：校内发生的食物中毒、传染病疫情、群体性不明原因疾病等；当地发生的可能影响学校的公共卫生事件。

（四）自然灾害突发事件。包括：狂风、暴雨、冰雹、雷电、雾霾、沙尘暴气象、地质等自然灾害以及由此诱发的洪水、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流，山林火灾等各种次生及衍生性灾害，影响师生生命和校园财产的安全事件。

（五）网络与信息安全类突发事件。包括：利用校园网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信、诱骗等宣传活动；窃取国家、教育行政部门、学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件。利用互联网传播的涉及我县教育体育系统发生的各类突发校园安全事件的新闻报道或论坛、博客贴子等网络舆情信息。

（六）教育考试类安全突发事件。包括：由上级教育主管部门组织的国家教育统一考试的试卷运送、考试、保管等环节出现的失（泄）密事件；在考试实施、评卷过程中发生的违规事件。

（七）其它未列的影响学校（单位）安全稳定突发公共事件。

三、工作原则

（一）分级负责，属地管理。按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，学校（单位）发生突发公共安全事件，县教体局在县委县政府统筹领导下，协同相关部门，负责做好事件处置、指导和督促工作；各学校成立突发公共安全事件应急处置工作领导小组，制定应急预案，完善保障措施，加强与相关部门配合协作；各学校在当地党（工）委、政府（街道）的领导下负责做好本校及辖区校园突发公共安全事件的应急处置工作；

（二）统一指挥，快速反应。各学校（单位）必须完善突发公共安全事件应急处置工作领导小组内部的分工协作，做到群防群治，同时加强与其他职能部门的联系沟通，建立快速反应机制。一旦发生突发公共安全事件，各学校、股室、督学责任区要按照县教体局应急处置领导小组的要求，根据事件类型、级别等因素迅速启动预案，立即开展工作，控制局面，形成系统联动，协同应对的处置工作格局，做到快速反应，正确应对，果断处置，力争把问题解决在萌芽状态。

（三）预防为主，强化保障。要立足于防范，强化应急预案对日常预防工作的指导作用，增强应急预案的针对性和操作性，提高应急反应水平。加强信息收集和深层次研判，认真开展矛盾纠纷和安全隐患排查整治工作，做到早发现、早报告、早控制、早解决。从领导、制度、组织、物质、经费保障和力量部署等方面，全面加强突发公共安全事件的保障措施，增强保障能力，确保预案一旦启动即能有效实施。

（四）分类处置，及时稳妥。在处置突发公共安全事件（特别是社会安全类事件）过程中，要根据事件类型、级别等因素采取相应对策，坚持从保护学校（单位）师生员工生命、财产安全和维护学校（单位）正常秩序的角度出发，按照“可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的原则，及时疏导、化解，做好善后处理，做到合情合理、依法办事，维护师生的合法权益，防止事态扩大，避免造成严重恶劣的社会影响、经济损失或人员伤亡。

（五）灵通信息，及时报告。县教体局和各学校（单位）坚持全年每天24小时值班、领导在岗带班制度，值班人员要坚守工作岗位，保证通讯畅通。遇有突发事件和重要紧急情况，要及时妥善应对和处置，最大限度的降低和减少人员伤亡和财产损失，并严格按照事故信息报告相关制度要求上报相关信息，不得迟报、漏报和瞒报。

四、分级标准

（一）一般突发安全事件（Ⅳ级）

 1.对个体造成损害，对学校（单位）秩序产生一定影响的事故灾难。造成1-2人死亡（含失踪），或危及1-2人生命安全，或造成30人以下重伤，或需紧急转移安置5000人以下的安全事故，或直接经济损失100万元以下的安全事故。

 2.学校发生集体食物中毒，一次食物中毒人数30—100人，无死亡病例；学校发生腺鼠疫、霍乱病例，发病人数以及疫情波及范围达到县级以上人民政府卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准；因学校实验室有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10人以下，无死亡病例；发生在学校的，经县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

3.事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事端呈萌芽状态。单个性突发事件已引起师生员工广泛关注，并出现少数过激的言论和行为，学校（单位）内或网上出现大小字报，呈现可能影响校园（单位）稳定的苗头性信息；以及视情需要作为一般事件。

（二）较大突发安全事件（Ⅲ级）

 1.对学校的人员和财产造成损害，对学校（单位）的秩序产生较大影响的事故灾难。造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或造成30人以上、50人以下重伤，或需紧急转移安置5000人以上、5万人以下的安全事故，或直接经济损失100万元以上、5000万元以下的安全事故。

 2.学校集体食物中毒，一次中毒人数超过100人，或出现死亡病例；学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情波及范围达到地市级以上人民政府卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；乙类传染病、丙类传染病在短期内暴发流行，疫情局限在县域内的学校，发病人数达到地市级以上人民政府卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；在县域内学校发现群体性不明原因疾病；发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应；因学校实验室有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10—50人，或出现死亡病例，但死亡人员在5人以下；发生在学校的，经地市级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

 3.单个突发事件引发连锁反应，学校（单位）内出现各种横幅、标语、大小字报，有关事件的讨论已攀升为网络媒体热点问题，引发在单位内局部聚集，一次或累计聚集人数不足100人，但己形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序的群体性事端；以及视情况需要作为较大事件。

 4.全省统考国家定点考场一个以上考场或全市使用的拟考试题发生泄密；未在媒体上登载拟考试题或相关信息；性质为自用；扩散范围有限。

 （三）重大安全事件（Ⅱ级）

 1.学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本地区学校的秩序产生重大影响的事故灾难。造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的安全事故，或造成50人以上、100人以下重伤，或需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下的安全事故。

 2.学校集体性食物中毒，一次中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例；学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；乙类、丙类传染病在短期内暴发流行，发病人数以及疫情波及范围达到省级以上人民政府卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；群体性不明原因疾病扩散到县以外的学校；因预防接种或预防性服药造成人员死亡；因学校实验室有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒在50人以上，或者死亡5人及以上；发生在学校的，经省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

3.人员聚集事件失控，学校（单位）园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势；学校（单位）内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，学校（单位）正常秩序受到严重影响甚至瘫痪；以及视情况需要作为重大事件。

4.在全省统考使用的拟考试题发生涉密；未在媒体登载拟考试题或相关信息；性质为自用；扩散范围有限；在全省统考国家定点考场一个以上考场或全市使用的拟考试题发生泄密；在媒体登载拟考试题或相关信息；性质为贩卖或蓄意破坏；扩散范围较广。

（四）特别重大安全事件（Ⅰ级）

 1.学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害，对本地区学校的教学秩序产生特别重大影响的灾难事故。造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或造成100人以上重伤，或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故。

 2.学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到国务院卫生行政部门确定的特别重大突发公共卫生事件标准的；发生在学校的，省级以上卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

 3.人员聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等，已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件；针对师生的各类恐怖袭击事件。

4.在全省统考使用的拟考试题发生泄密；在媒体登载拟考试题或相关信息；性质为贩卖或蓄意破坏；扩散范围广。

五、组织体系

（一）安全稳定及应急处置领导小组

主要职责：按照县领导小组的要求，负责统一决策、组织、指挥学校（单位）各类突发公共安全事件应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题及时向县委、县政府、市教育局报告。

组  长：局党组书记、局长。负责应急处置全盘工作，召集领导小组会议，研究决定重大事项及应急预案的启动、实施。

副组长：局领导班子成员。按照分工具体负责救助应急的指挥、协调、工作部署、任务下达、检查监督、考核、指导。

成  员：局各股室（单位）负责人、督学责任区督学、各校（园）长。各成员之间分工协作，各司其职，做好各项具体工作的落实和承担领导小组决定交派的其他工作任务。

领导小组下设综合协调、现场处置、稳定安抚、信息宣传、后勤保障、事故调查等六个工作组。

1.综合协调组

组长：县教体局分管综合股工作的领导

成员：综合股、校安股和发生事件的主管业务股室（单位）。

工作职责：负责处理领导小组日常事务；密切关注事态发展动向，及时收集、分析和核对事态发展情况，提出处理各类突发公共安全事件的指导意见和具体措施；负责突发公共安全事件的综合协调、联络等工作；督查学校贯彻落实上级处置意见情况。

2.现场处置组

组长：县教体局分管安全稳定工作的领导

成员：校安股、发生事件的主管业务股室（单位）和事件发生学校联系股室（单位）、责任区督学，必要时可邀请有关方面的专业技术人员。

工作职责：负责指导检查学校（单位）突发公共安全事故的防范和应急预案；在重大突发公共安全事件发生后，根据应急预案和领导小组指示，立即赴事发现场指导应急处置工作，协助事件发生单位组织现场抢险、救助现场伤患人员、维持现场秩序、保护事故现场，指导事件发生单位做好事态稳控工作，随时掌握传递最新处置动态，收集、汇总、反馈各种信息。

3.安全稳控组

组长：县教体局分管教育工会、信访稳定工作的领导

成员：教体（学前）股、教育工会、教研室、校安股和事件发生学校联系股室（单位）、责任区督学。

工作职责：负责指导学校做好师生员工及家属的思想稳定工作及善后处理事宜，维护学校正常的教育教学秩序，安抚事故伤亡人员家属情绪，接待听取事故伤患人员家属意见，指导学校制定善后解决办法等。

4.信息宣传组

组长：县教体局分管宣传工作的领导

成员：电教中心、教体股、综合股。

工作职责：负责收集、传递综合信息，收集各工作组的工作进展情况，及时向领导小组和上级有关部门上报信息，汇报突发公共安全事件和救助处置工作进展情况，联系县委宣传部向社会发布事故预警及处置信息。

5.后勤保障组

组长：县教体局分管财务、机关工作的领导

成员：资管股、校建办、后勤办、学生资助管理中心、综合股和事件发生学校联系股室（单位）、责任区督学。

工作职责：负责筹措、调配紧急救援物资和资金，做好救助、重建的统筹规划，并监督、检查工作落实。

6.事故调查组

组长：县教体局分管党建、纪检监察、人事工作的领导

成员：党建办、综合股、校安股和事件发生学校联系股室（单位）、责任区督学。

工作职责：负责查明事故原因、经过，查清事件责任及责任人，提出对责任单位及责任人员处理的意见，依法依规落实责任追究。

（二）各学校幼儿园及其它教育体育单位

成立相应的突发公共安全事件应急处置领导小组，具体负责指挥与落实本单位重大突发公共安全事件的应急处理工作。

主要职责：根据当地政府和县教体局重大突发公共安全事件应急预案，制定本单位相关预案，建立健全相关责任制度，落实相关防控与应急措施，开展相关教育宣传，具体实施相关紧急应对与处置工作，报送相关信息，配合相关部门对事件进行调查。

（三）相关部门

根据各自职责，在县委、县政府的统一领导下，按照重大突发公共安全事件的危害程度、紧急程度和发展势态，参与重大突发公共安全事件的处理或启动各自的部门应急预案。

 六、预防和预警机制

（一）预防预警行动

 1.学校（单位）安全事件发生后，第一目击者迅速报告给学校（单位）主要领导，并立即采取有效警示、防范措施，保障师生员工人身安全，保护好现场，控制事态进一步扩大。

2.学校（单位）主要领导在接到事件信息报告后，立即启动学校应急处置预案，安排部署人员赴事件现场进行处置，并按照信息报送制度及程序向当地党委、政府和县教体局报告情况。

3.县教体局迅速响应，根据事件初步情况启动相应的应急预案，领导小组立即派人赶赴现场，组织开展应急处置、救援等工作。同时，县教体局应急处置领导小组根据突发事件级别，及时向县委、县政府和上级教育主管部门报告，配合上级部门启动的高级别应急处置工作。

（二）预防预警信息

1.信息报送机制

（1）现场信息报告。第一目击者立即向学校（单位）主要领导报告安全事件情况。

（2）学校（单位）信息报告。各学校（单位）一旦发生紧急情况，要严格按照《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：切实做好紧急信息报送工作的紧急通知》要求，必须在1小时内把信息初报报县教体局，特别重大紧急敏感信息须在半小时内报告。如果情况复杂，一时搞不清楚，可以“先报事后报情”，随后根据调查工作的进展，随时报送有关情况。在初报的基础上，要及时、准确、全面地续报重大紧急事件的调查情况和处置工作进展情况。特别重大的，应根据需要一日一报或一日数报。重大紧急敏感信息报送可在第一时间通过电话报告基本情况后，再书面报告，但在任何情况下电话报告均不能代替书面报告。学校在向教体局报告的同时，应向当地党（工）委、政府（街道办）报告，并根据事故类别向公安、卫生等部门报告，请求援助。

（3）县教体局信息报告。县教体局值班人员在接到重大紧急信息后，要立即向带班领导、分管领导、主要领导汇报，并通知综合股。综合股根据收到的信息，严格按照《188bet体育平台_188bet亚洲体育-app*投注：重申重大紧急敏感信息报送工作有关规定的通知》要求，按规定程序上报。重大紧急情况处置后，要进行跟踪调查，及时反馈上级处置意见落实情况和干部群众反映。

2.安全事件信息报送内容：事件发生基本情况，包括事发单位、时间、地点、规模、涉及人员基本信息、伤亡人数、直接损失；事故原因、性质的初步判断、影响程度评估；事发单位、当地政府及有关部门等已采取的措施、需有关部门协助解决的问题；事态发展情况、处置过程、结果和公众及媒体等各方面的反应；事故报告单位、签发人、报告人及联系电话等。

（三）信息发布

严格按照中省市县有关规定执行。区分不同情况，及时掌握信息发布和舆论的主动权。信息发布要全面、客观、准确，严格执行信息发布制度，信息发布工作由县教体局各工作组具体负责草拟，由县教体局主要领导审批，并报请上级相关部门统一发布。

七、应急预案启动标准和响应程序

（一） 分级响应

学校（单位）突发公共安全事件应急响应坚持属地管理的原则，实行分级响应，县教体系统突发公共安全事件应急处置领导小组（县教体局）收到事故信息后，立即启动应急预案。启动高级别应急预案时，事发地低级别应急预案同时启动。县级预案启动后，有关部门、单位应同时启动具体行动方案。

1.一般事件（Ⅳ级）：一般事件由事发学校（单位）按照本单位应急预案进行处置，同时将情况上报县教体局；县教体局根据情况安排人员赴现场进行指导、处置，并报县教体系统突发公共安全事件应急处置领导小组，由领导小组启动县级教体系统公共安全事件应急预案，督促相关部门按工作职责行动。

2.较大事件（Ⅲ级）：在一般事件（Ⅳ级）响应的基础上，较大事件由事发地学校（单位）、县教体局、县委和县政府按照本级应急预案进行先期处置。县委、县政府将情况上报至市教育局和市委、市政府，由市委、市政府启动市级突发公共事件应急处置预案，统一指挥相应突发公共事件的处置工作。

3.重大事件（Ⅱ级）：在较大事件（Ⅲ级）响应的基础上，重大事件由事发地学校（单位）、市县两级教育行政部门、市县两级党委和政府按照本级应急预案进行先期处置，同时将情况上报至省教育厅和省委、省政府，由省委、省政府启动省级突发公共事件应急预案，统一指挥相应突发公共事件的处置工作。

4.特别重大事件（I级）：在重大事件（Ⅱ级）响应的基础上，特大事件由事发地学校（单位）、省市县三级教育行政部门、省市县党委和政府按照本级应急预案进行先期处置，同时将情况上报至国务院，由教育部启动突发公共事件应急预案，统一指挥相应突发公共事件的处置工作。

（二）应急终止

安全事件平息，危险因素消除后，由县教体系统安全稳定及应急处置领导小组及专家对事件进行研判和风险评估，提出应急结束建议，对符合条件的事件下达应急终止命令。

八、善后处理

（一）协调事发单位与有关部门，做好事故中受伤人员的后续医疗及救助工作，对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿，对受害者家属进行慰问，组织专业人员对师生进行心理干预和辅导，避免不必要的恐慌和动荡。对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付，及时完成善后与恢复工作。

（二）调查、评估突发安全事件，全面检查设备、设施安全性能，检查安全管理漏洞和问题，及时制定、落实安全防范措施，避免次生事故发生。

（三）对积极参加突发事件应急处置的集体和个人，给予表彰和奖励；对在突发事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为的相关责任人，依照有关法律、法规和规定，给予行政处分或依法追究其刑事责任。

（四）总结学校（单位）突发公共安全事件的经验教训，引以为鉴，吸取教训，做好安全防范工作；同时要举一反三，强化安全稳定管理，防止类似安全事件再次发生。